福建省诏安县出台关于进一步加强水土保持工作的实施意见

为深入贯彻习 近 平总书记对福建省水土保持工作作出的“进则全胜、不进则退”重要批示精神，全 面落实水利部、福建省委省政府、漳州市委市政府的水土保持工作部署，近日，中共诏安县委办公室、诏安县人民政府办公室印发了《关于进一步加强水土保持工作的实施意见》。 

《实施意见》主要由四个部分组成。

       一是明确了未来一个时期水土保持工作的主要目标。全县要在逐步消灭水土流失斑的基础上，以林分改造、果（茶）园坡耕地治理、崩岗治理为重 点，突出构建东溪中上游流域水土保持示范区，实施生态清洁小流域建设、水土保持生态村建设、生态果(茶)园建设和崩岗侵蚀治理等，带动水土流失治理攻坚。到2020年，全县要治理水土流失12万亩（其中水利部门8.25万亩，林业部门3.2万亩，自然资源部门0.02万亩，农业农村部门0.53万亩），治理崩岗40个、果（茶）园坡耕地治理0.2万亩，建设生态清洁小流域4条，有效提高水土流失区林草覆盖率，重 点水土流失区域减沙效益明显，水土流失率较2015年下降2.5个百分点以上，水土流失面积减少4.8万亩以上，水土保持生态文明建设取得成效。

       二是细化了水土保持工作领导小组成员单位的水土流失防治责任。主要包括明确部门职责；科学规划、合理开发；强化审核，落实“三同时”制度；突出重 点、分类施策以及多措并举、修复生态等五部分内容。成员单位要各司其职，各尽水土流失防治责任，推进水土流失综合治理；要严格落实山地保护和开发利用规划，制止无序开发、毁林开发；要强化生产建设项目初步设计审查时，同时审查水土保持措施，生产建设项目竣工验收时，同时验收水土保持设施，落实水土保持“三同时”制度；要突出重 点，分类施策，对涉及生态保护红线、以水土保持功能为主的生态系统区域及水土流失严重的敏感区、脆弱区域的生产建设项目一律从严审批；对林果茶开发，按照开发规模，实行分级审查审核（备案）管理，并推行“山顶戴帽”绿化，主干道、支道种树绿化，全 面落实山顶截排水沟、梯带内壁竹节沟、山脚泥沙拦截沟、护坡种草的“三沟一草”基本水土保持防护措施。林业部门要通过调整树种结构、实施天 然林保护工程、加强水土流失区的商品林管护、加大生态公益林保护力度等措施，坚持封育并重，“封、管、造”结合，不断改善林分结构，增强森林蓄水固土能力，涵养水源，提高水土保持的效果。

       三是提出了水土保持监管的手段、措施、重 点和要求，遏制新增水土流失。主要包括加强源头预防保护、加大区域监管力度、构建完善监测体系三个方面内容。明确源头保护的区域、措施，明确区域监管的手段、方法、生产建设项目的水土保持法定义务以及管理重 点和要求，逐级强化生产建设项目行业主管部门督查，对不履行水土保持法定义务的生产建设项目单位给予追责。要全 方位加强水土保持执法，严格落实水土保持行政执法权力清单，重 点查处各类造成水土流失的违法行为特别是未批先建、未验先投等问题。同时也明确了生产建设单位的水土保持监测主体责任。

       四是强化了部门的协作，形成工作推进合力。主要包括强化部门协作、加强政策引导、营造浓厚氛围、加大资金投入等四个方面内容。进一步落实水土保持成员单位的水土流失防治职责；探索建立水土保持生态补偿机制和水土流失损害赔偿制度；落实水土流失区非柴燃料补助惠民政策，严格限制陡坡开垦，探索出台鼓励民间资本参与水土流失治理的政策；加大宣传推广“长汀经验”，巩固提升和创建国家水土保持生态文明工程，增强全民水土保持观念和意识；加大水土保持专项资金投入力度，充分发挥财政资金杠杆作用，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量参与水土保持，加快水土流失治理步伐。

        《实施意见》的出台，是诏安县落实水土流失治理的具体攻坚计划，也是践行“绿水青山就是金山银山”等习 近平生态文明思想的具体行动，努力把诏安东溪中上游水土流失区改造成为水土保持示范区，提升水土保持工作成效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障诏安县社会经济的可持续发展。